2024年，漳州市农业农村局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入践行习近平法治思想，紧紧围绕中央、省、市决策部署，在市委、市政府的正确领导下，持续推进全市三农领域法治建设，不断提升全局法治政府建设水平。

    一、开展的主要工作

    （一）聚焦政治统领，坚定法治政府正确方向

    1.坚持思想引领。通过党组（扩大）会议、基层党支部“三会一课”，第一时间将党的二十届三中全会、省委十一届六次全会和市委十二届七次全会精神传达到全体党员干部。组织全局市管干部参加市委组织的学习贯彻党的二十届三中全会精神培训班，组织开展“科级及以下党员干部学习贯彻党的二十届三中全会精神培训”，将全局党员干部思想集中到学习贯彻党的二十届三中全会精神上来。党组理论学习中心组以“聚焦打造法治化营商环境，深入学习领会习近平法治思想”为专题，强调各级党员干部要学深悟透习近平法治思想、加强三农领域营商环境建设、深入学习贯彻好全会精神，认真抓好研究阐释和贯彻落实。组织党员干部认真学习《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国保守国家秘密法》等内容，推进领导干部法治教育常态化。

     2.切实履行法治建设第一责任人职责。按照《漳州市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》和《漳州市农业农村局关于落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单保障任务分工的通知》要求，认真贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，落实我市法治建设“一规划两方案”工作任务，落实法治政府建设年度报告制度，依法修订权责事项清单，落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定年度普法责任清单，严格规范性文件管理排查制度，制定年度“双随机、一公开”工作计划，不断规范事中、事后监管制度。持续推进法治建设第一责任人职责落细落实。

    （二）聚焦全面履职，护航经济社会发展大局

    3.提升政务服务效能。根据省、市工作部署，配合做好“一数一源”数据采集机制，对涉及的政务服务事项补充完善基础库数据项，减少企业、群众办事过程中数据采集填报负担，实现“数据最多采一次”。同时，践行“办事能快则快，服务能优则优，流程能简则简，环节能少则少”的工作理念,实行涉农审批服务事项动态管理，持续推进政务服务标准化、规范化、便利化，在省农业农村厅标准化目录“引领标准”基础上，进一步对我局39项政务服务事项办理时限“再压缩”，审批环节“再精简”,已精简审批环节41项、缩短审批时限105个工作日，即办件占比由39%提升至51.2%。2024年共办理各项行政审批103件。

    4.打造法治化营商环境。持续开展企业挂钩帮扶服务。挂钩干部深入挂钩企业了解经营情况和诉求，宣传讲解并指导企业用好用足有关惠企政策，协调帮助企业办理扶持项目申报等事宜。今年以来，全局累计走访15家挂钩企业47次，办理企业诉求7件。加快发展绿色食品、有机食品和名特优新农产品，推动农业品牌培育打造，不断扩大漳州农业品牌知名度。全市新增23个绿色食品产品、26个全国名特优新农产品，10多个产品通过省级审核上报部中心评审。漳浦县获批全国名特优新农产品整体推进试点建设县，为全省第2个，漳州首个。全面实施公平竞争审查制度，制定出台《漳州市农业农村局公平竞争审查制度实施方案》，确保我局制定的规范性文件和其他政策措施符合相关法律法规和公平竞争要求，防止出台排除、限制竞争的政策措施，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

    （三）聚焦改革创新，提升行政执法质量效能

    5.深化行政执法体制改革。根据机构改革进展情况，推进市执法人员分流，市农业综合执法支队现为副处级参公单位，人员编制45名，转隶分流12名非参公人员到局事业站，现有在编在岗人员21人。理顺执法与行政管理关系，建立健全管理制度，规范执法程序。加强执法培训，不断提升执法人员执法能力与水平，确保农业综合执法工作顺利开展。同时，加强县（区）执法队伍体系建设的指导与推进，把农业综合行政执法队伍建成一支讲政治、守纪律、能战斗的执法队伍，为特色现代农业高质量发展提供执法保障。

    6.加强重点领域执法力度。一是狠抓执法办案，保障农业生产。紧抓关键农时，围绕种子、农药、肥料等重要农资产品，组织实施农资打假、绿剑护粮安等专项行动，强化农资“忽悠团”与网络越区违规售种、套包种子、豇豆农药残留等突出问题治理，加大执法检查和违法案件查处力度，规范农资市场秩序。全市出动执法人员11937人次，实地检查生产经营主体6027家次，组织全市开展省级农资质量执法抽检370批次，受理群众投诉举报108件次。全市立案查处涉农违法案件234件，其中农资案件67件、农产品案件110件、其他案件57件，查获涉案农资19000多公斤、农资产品10700多公斤，防止假劣农资流入市场，全力保障农业生产顺利进行。漳州市、诏安县选送的2件卷宗获评2024年全省农业行政处罚优秀卷宗。二是加强线上巡察，提高工作质效。加强省农资监管信息平台运行管理，常态化巡查平台农资购销台账3306次，下达责令整改通知书130余份，线上备案货品23528种，农资使用者实名购买记录196万多条，线上监管销售的农资产品270.9万吨。落实线上巡查和现场稽查衔接机制，开展部、省通报的不合格农资产品线上巡查，对发现的2家经营不合格农资产品的单位及13批次抽检不合格产品，做到及时精准现场核查，全程追溯办理。全面推广运用省一体化大融合行政执法平台，做到新立案查办违法案件100%在平台办理，加快推进了执法信息化、数字化、智能化进程。三是排查网络销售，筑牢安全防线。协同构建网络销售农资监管制度，督促各县（区）加强对互联网销售农资进行管理，组织对互联网销售农药、兽药、种子等主要农资进行排查，对违法产品及时采取警示、下架等措施。通过排查共发现9家经营主体在淘宝、拼多多销售农药、兽药、种子，全部列为农资重点监管对象。

    7.加强行政执法规范化建设。对标对表全国农业综合执法示范单位、示范窗口标准要求，积极推进执法规范化建设。一是健全队伍管理机制。制定出台20多项涵盖办案、财务、考核、车辆等管理制度，汇编成册，做到以制度管人、以制度管事。二是规范处罚标准和裁量。动态修订处罚自由裁量权、“四张清单”等执法标准，杜绝随意处罚、办人情案、关系案和利益案风险。三是强化培训练兵。加强执法人员业务培训，开展“周五说法”大讲堂活动14期，结合工作实际交流办案经验，全面提升执法人员办案水平和法律素养。举办2024年漳州市农业综合执法骨干培训班，从政治思想到专业技能全方面练兵，展现农业执法“铁军”形象。

    （四）聚焦科学规范，强化行政权力制约监督

    8.严格落实重大行政决策制度。市农业农村局认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》（国务院第713号令），严格落实重大行政决策制度，制定党组会议管理制度。党组会议题申报前由科站负责人及分管领导共同把关，有关科站就相关内容进行充分讨论。对涉及“三重一大”事项的，由科站在会前向纪检组报备。涉及资金事项的，在会前由计财科会同把关。涉法事项由法规科把关或法律顾问提出法律意见。提交局主要领导审核前，局办公室对有关议题进行提前审核，对应履行法定程序而未履行的重大行政决策，一律不允许上会审议。会议表决由党组成员逐个发言，局长最后发言。在局内部形成了科学民主、依法依规、程序规范的重大行政决策制度，确保决策科学化、民主化、法治化。我局通过公开招标与福建泾渭明律师事务所签订法律顾问聘任合同，由该事务所指派2名律师针对诉讼、仲裁及其他非讼法律事务提供法律服务保障。

    9.深化政务公开和政务诚信建设。市农业农村局依照漳州市政务公开工作主要任务，逐项细化年度工作要点，明确牵头单位、任务目标和工作举措，将信息公开工作具体化，确保落实到位，进一步推动政府信息公开工作朝着规范化、标准化发展。截至目前，市农业农村局官网发布各类信息共计1444条，其中在“漳州乡村振兴”公众号上发布498条，在“漳州市农业农村局”门户网站上进行信息公开946条。2024年我局信息主动公开工作总体表现为程序更规范、获取信息渠道更便捷，依法、全面、准确地做好公开工作，为公众提供全面、准确、及时的政务信息。

    10.自觉接受各方监督。市农业农村局始终秉持“群众利益无小事”的精神，认真对待每一件建议、提案，形成主要领导亲自抓，分管领导具体负责，办公室牵头协调，各科站各司其职、分工合作的工作格局，确保建议、提案办理工作高效、有序进行。今年我局承办人大建议、政协提案任务31件，其中政协提案22件、人大建议9件。现已全部办理完毕,均收到委员和代表的满意反馈，满意率100%。

    （五）聚焦法治为民，夯实法治社会建设基础

    11.健全矛盾纠纷预防调处化解体系。认真贯彻落实省市关于做好信访工作重要指示精神，不断创新工作方法，不断强化基层信访工作，不断畅通信访渠道，主动化解各类信访突出问题，提升农业农村系统维稳能力，杜绝重大群体性事件的发生。把信访矛盾纠纷排查化解工作作为解决群众切身利益主要抓手，把信访工作同业务工作同研究、同部署、同推进、同考核。坚持主要领导对涉农信访工作“亲自部署、亲自督办”工作机制，分管领导带案下访，主动对接群众，倾听群众诉求，全面保障涉农信访维稳工作顺利推进。围绕农村土地承包经营、农村宅基地管理、集体产权制度改革等重点涉农领域，立足于“抓早、抓小、抓苗头”，深入基层开展调查研究，主动与群众面对面沟通，依法依规解决群众诉求。强化信访法律法规政策宣传解读，激励信访干部担当作为。严格值班制度，坚持做到重大节假日24小时值班，确保值班人员24小时联络畅通，做到信访接待、投诉受理不缺位、不空岗，接到信访诉求，有台账、有处理、有结果。2024年以来收到来自福建省12345群众诉求件共19件，办结率100%，满意率100%，来自信访平台案件共2件，办结率100%，满意率100%。

    12.全方位开展普法宣传工作。认真贯彻落实我市法治宣传教育的第八个五年规划和《漳州市农业农村系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》。制定出台2024年度普法责任清单，完善普法工作机制，将普法责任清单工作落实情况作为局内部考核重要指标，推动法治宣传教育与日常工作相结合。坚持领导干部带头学法用法，组织科站长及以上干部通过观看网络庭审、到现场旁听庭审等方式开展以案普法学习活动。邀请专家学者和法律顾问为全局干部职工进行法律专题辅导，不断增强全局干部职工法律意识和依法办事能力。组织我局“蒲公英”普法志愿者结合放心农资下乡、315消费者日、民法典宣传月、农民丰收节、宪法宣传周等重要节点开展“蒲公英”公益法律咨询、乡村振兴法治同行、巾帼普法乡村行等一系列面向农业企业和农村基层群众的普法宣传活动。今年以来市县两级农业农村部门共开展送法下乡进村入企活动167场，其中进农村99场、进企业68场。持续推进农村学法用法示范户培育工作，着力解决普法进村入户“最后一公里”问题，截至目前全市累计培育认定农村学法用法示范户2005户，其中2024年新增认定206户，在已实现所有行政村全覆盖的基础上，持续为农村培育法律人才，助力营造良好的乡村法治环境。

    二、存在问题

    （一）干部队伍法治素养和专业化建设存在短板。工作人员在运用法治思维和法治方式解决问题的能力上仍显不足，对法治政府建设的全局性、系统性、长期性认识不深，与法治政府的建设要求有差距。法治工作专业人才不足，局执法人员均未取得法律职业资格，影响法治政府建设的质量和效率。

    （二）保障法治化营商环境建设等方面的举措不够有力，成效不够明显。在政策文件的合法性审查工作落实上刚性不够。在行政审批制度的革新与流程优化方面，思想解放的程度尚显不足，较多地依赖于文件通知来推进工作落实。存在重执法办案轻服务企业的现象，日常工作重心放在执法办案主责主业上，对如何做好执法“后半篇”文章，服务发展、服务群众方面思路不够清晰。

    （三）系统推进行政执法体系建设方面存在堵点。由于执法人员职务、职级等长期冻结，导致执法人员对改革未来走向存在疑虑，执法办案存在畏难情绪，在思想上存在观望倾向，工作求稳怕乱，效率不高，个别科队临时负责人存在不敢大胆作为、不敢严管队伍的现象。

    （四）普法宣传工作质效有待提升。普法形式较为单一，难以吸引公众尤其是年轻人的注意力和参与热情。对不同群体的法律需求和接受能力兼顾不够，多实行 “一刀切” 的普法方式。过于注重法律条文的讲解，“以案普法”力度不够。阶段性普法，点状普法活动多，缺乏长期规划和持续推进的机制，难以让公众形成长期的法律意识和法治观念。

    三、2025年工作安排

    （一）加强局党组对法治政府建设工作的全面领导。落实《漳州市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，压实压牢局党组领导责任，将法治教育纳入党组理论学习中心组学习内容，定期组织专题学习和研讨。通过邀请专家学者授课、举办法律知识讲座、组织参加法律培训等方式，不断提高党组成员的法治思维和依法办事能力。加强对法治政府建设工作的统筹协调，形成党组统一领导、部门分工负责、全员共同参与的工作格局。

    （二）优化服务举措提升政务服务效能。推动更多审批事项通过一体化政务服务平台实现“不见面审批”。动态调整完善行政许可事项实施规范和办事指南，确保“五级十五同”标准化目录绑定率100%。推进“高效办成一件事”、政务服务“数据最多采一次”、“无证明省份”建设、闽证通APP优化提升等工作。围绕审批服务事项减材料、减环节、减时限，着力优化政务服务，持续提升行政效能。推动窗口服务作风再强化，畅通投诉举报渠道，依托“12345政务服务便民热线”、政务服务“好差评”系统、政府门户网站等接受社会监督。

    （三）推进执法队伍建设。加强执法培训，不断提升执法人员执法能力与水平，确保农业综合执法工作顺利开展。按照挂钩县的原则，加强市级执法办案指导小组的建设，加强县（区）执法体系建设的指导与推进，把农业综合行政执法队伍建成一支讲政治、守纪律、能战斗的执法队伍，为特色现代农业高质量发展提供执法保障。

    （四）强化行政执法工作。结合关键农时，围绕种子、农药、肥料等重要农资产品，组织实施农资打假、“绿剑护粮安”专项治理行动，加大执法检查和违法案件查处力度，规范农资市场秩序。聚焦全市涉农领域违法犯罪，通过建立健全协作机制，进一步加强农业农村领域行政执法和刑事司法工作衔接，实现协作互动、资源共享、信息互通。充分运用以农资监管信息平台为重点的农业执法信息化技术，推进“互联网+”监管模式，打击违法违规行为。探索推行“执法+服务”模式，将执法为民与服务群众深度融合，通过靠前普法教育、开展案件回访、推行柔性执法、信用修复告知和创新帮扶举措等方式来筑牢法治根基、助力优化营商环境。

    （五）提升普法宣传工作效能。加强“蒲公英”普法志愿者队伍建设，不断充实扩大志愿者队伍。通过邀请专家学者授课，组织部门间协作交流等方式为普法工作人员提供业务培训和学习交流机会。压实“谁执法谁普法”工作责任，探索建立普法工作内部考评机制。努力创新普法形式，在局官方网站和乡村振兴微信公众号发布针对不同群体的普法短视频、漫画、图文等内容，吸引公众关注。组织干部职工通过参加线上法律知识竞赛、观看网络庭审直播等活动增强法律素养和法治意识。

漳州市农业农村局

2025年2月27日  

    （此件主动公开）