漳州市扶贫开发领导小组关于
解决“两不愁三保障”突出问题的通知

各县（市、区）、开发区（投资区）扶贫开发领导小组，市扶贫开发领导小组成员单位：

为贯彻落实习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要指示精神，现将国务院扶贫开发领导小组《印发<关于解决“两不愁三保障”突出问题的指导意见>的通知》（国开发〔2019〕15号）和省扶贫开发领导小组《关于解决“两不愁三保障”突出问题的通知》（闽扶组〔2019〕5号）转发给你们，并根据各地及部门工作实际提出以下实施方案，请一并抓好落实。 

一、制定实施方案

各县（市、区）、开发区（投资区）要认真落实主体责任，制定实施方案，组织专门力量，进村入户，全面核查，全面摸清全市农户“两不愁三保障”情况。有关责任部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，制定工作方案，加强指导，分别解决好义务教育、住房安全、饮水安全、基本医疗等方面突出问题。方案要明确政策标准、资金使用、人力调配、推进实施等内容；要明确时间节点，倒排工期，强力推进；要细化标准，组织核查，突出重点；要统筹组织资源，拿出过硬举措和办法，逐村逐户逐人逐项对账销号，把责任压实。

二、建立工作清单

各地要全面查清我市农户“两不愁三保障”情况，重点排查义务教育、住房安全、饮水安全、基本医疗等方面突出问题。要重点关注老区苏区和今年5月份以来因强降雨等自然灾害受灾地区，特别是对建档立卡贫困户和未纳入建档立卡的低保户、危房户、重病户、残疾人户、无劳动力户、受灾户等农村困难群众，实行全覆盖进村入户核查，确保不漏一户、不落一人，并参照建档立卡贫困户“两不愁三保障”核查表、汇总表等造册汇总（详见附件）。各地要全面摸清问题底数，汇总问题清单，建立自查台账，明确责任单位、责任人和完成时限，实行台账管理，逐人逐项对账销号，对“两不愁三保障”存在问题的农户，坚持因户因人精准施策，按照相关政策要求精准解决到位，做到管理规范有序，问题解决高效，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。

三、把握时间节点

（1）方案上报时间。各地各有关部门工作方案要于8月16日前上报市扶贫开发领导小组备案。

（2）核查抽查时间。8-9月为各县（市、区）、开发区（投资区），行业部门核查时间；10月为市级抽查时间。

（3）结果上报时间。9月底前各县（市、区）、开发区（投资区），行业部门上报核实本地区、本行业具体情况，经主要负责同志审签后，于10月15日前报市扶贫开发领导小组，10月底汇总上报省扶贫开发领导小组。

四、明确政策标准

针对“三保障”和饮水安全存在的薄弱环节，各地各有关部门要坚持标准不动摇，既不拔高，也不降低；要进一步强化责任担当，落实攻坚举措，加快补齐短板，确保如期打赢脱贫攻坚战。

贫困人口义务教育有保障，主要是指除身体原因不具备学习条件外，贫困家庭义务教育阶段适龄儿童、少年不失学辍学，保障有学上、上得起学。贫困人口基本医疗有保障，主要是指贫困人口全部纳入基本医疗保险、大病保险和医疗救助等制度保障范围，常见病、慢性病能够在县乡村三级医疗机构获得及时诊治，得了大病、重病基本生活有保障。贫困人口住房安全有保障，主要是指对于现居住在C级和D级危房的贫困户等重点对象，通过进行危房改造或其他有效措施，保障其不住危房。贫困人口饮水安全有保障，主要是指贫困人口有水喝，饮水安全达到当地农村饮水安全评价标准。

五、强化工作责任

根据“省负总责、市县抓落实、帮扶到村、扶贫到户”工作机制，各县（市、区）、开发区（投资区）要落实脱贫攻坚主体责任，建立工作清单，明确时间表、路线图，细化实化帮扶举措。教育、住房城乡建设、水利、卫健、医保等部门要把解决“两不愁三保障”突出问题作为重点工作，摆在重要位置，主要负责同志要亲自抓，分管同志要具体抓，根据部门职能、明确工作标准和支持政策，加强对各县（市、区）、开发区（投资区）工作的指导。

六、严肃执纪问责。集中解决“两不愁三保障”突出问题是党中央、国务院关于脱贫攻坚一项重大决策部署，是打赢脱贫攻坚战的底线任务和基本要求，各地各部门要高度重视，力戒形式主义、官僚主义问题，站在讲政治的高度解决“两不愁三保障”突出问题，对发现问题逐项解决、逐项落实，做到事事有回应、件件有着落。对重视程度不够、责任落实不到位、敷衍塞责、弄虚作假的，将按照有关规定严肃追究责任。

附件： 1.漳州统计年鉴2018全市农业人口汇总表

2.建档立卡贫困户“两不愁三保障”核查情况汇总表

3.未纳建档立卡的低保户“两不愁三保障”核查情况汇总表

4.危房户“两不愁三保障”核查情况汇总表

5.重病户“两不愁三保障”核查情况汇总表

6.残疾人户“两不愁三保障”核查情况汇总表

7.无劳动力户“两不愁三保障”核查情况汇总表

8.受灾户“两不愁三保障”核查情况汇总表

9.其他户“两不愁三保障”核查情况汇总表

10.农户“两不愁三保障”核查情况汇总表

漳州市扶贫开发领导小组

（漳州市扶贫开发领导小组办公室代章）

2019年8月10日

附件１